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        雜志內容

        更好實現社會保障與就業的良性互動

        就業是民生之本,它不僅是勞動者收入的最主要來源,也是其參與社會并實現自身價值的最重要方式。中共十八大以來,我國開始實施積極的就業政策,實現了就業數量的不斷攀升和就業質量的穩步提高,失業率維持在較低水平。2018年以來,就業優先政策被作為三大宏觀政策之一,與財政政策、貨幣政策并列,進一步說明,就業是具有全面而深遠影響的經濟社會政策。在后疫情的背景下,就業成為“六穩”“六?!敝形ㄒ恢貜统霈F的領域,這更加預示著,就業將成為未來較長一段時期內,值得高度關注的重大問題。

        社會保障與就業高度關聯?,F代社會保障制度的出現,就起源于人們勞動就業方式的變化和由此導致的收入來源變化。在傳統的農業社會,人們的收入主要來源于勞動與土地資源的結合,社會救助制度成為應對風險的主要方式;進入工業化社會,勞動過程不再是勞動與土地資源的結合,而轉變為勞動與資本的結合,受雇勞動成為最主要的就業方式,相應的,建立在勞資關系基礎上的社會保險,就成為主要工業化國家應對風險的政策選擇。因此,勞動力市場的出現是現代社會保障制度(社會保險制度)的重要前提,反過來,社會保險制度由于應對和化解了勞動者的諸多風險,潤滑了勞資關系,成為穩定和協調勞動力市場的關鍵要素。


        疫情期間失業保險

        對“穩就業”的支持效應

        2020年暴發的新冠肺炎疫情對全球的就業市場都產生了重大影響。2月以來,我國城鎮調查失業率攀升到6%左右(2019年同期為5%),其中,2月份達到峰值6.2%,6月份下降到了5.7%。傳統的就業市場理論認為,常態下的失業包括摩擦性失業、結構性失業和周期性失業等情況,但此次疫情警示我們,當出現非市場性的外部系統性風險時,整個就業市場的運行機制會受到重大沖擊,用人單位無法正常開工,勞動者無法自由流動,由此造成勞動力市場的癱瘓和勞動者較大規?!氨黄取笔I的現象。在常態下,無論是總量型還是結構型的失業,都可以通過供求雙方的調整以及勞動力市場機制的完善來應對和緩解。但在疫情的特殊背景下,傳統的市場手段難以發揮作用,而作為彌補市場機制缺陷的重要制度安排,社會保障在穩定就業以及維持失業者基本生活等方面則能發揮積極作用。

        在各項社會保障制度中,與就業和失業問題聯系最緊密的自然是失業保險制度。從歷史上看,失業保險是在美國1929-1933年經濟危機的背景下誕生的,是用于應對經濟危機的社會保險項目。失業保險制度具有典型的逆經濟周期性:在經濟上行期,就業率高,參保繳費的人數多,基金有所積累;待到經濟低迷期,失業率高,申請待遇的人數多,基金主要用于發放給失業者,維持其基本生活。在我國此次疫情中,失業保險制度在確保失業保險金及時、足額發放的同時,不斷進行政策調整,在維持失業者基本生活以及穩定就業等方面發揮了非常重要的作用,主要體現在以下六個方面:

        第一,擴大了失業保險的受益范圍。對繳費年限不滿一年的參保者,按原規定無法領取失業保險待遇,調整為可以申領六個月的失業補助金,標準不超過當地失業保險金的80%;對個人不繳費且參保不滿一年的失業農民工,按原規定無法享受失業保險待遇,調整為參照參保地城市低保標準,按月發放不超過三個月的臨時生活補助。由此,形成了就業(失業)救助、失業補助和失業保險共同構成的失業者保障體系。

        第二,延長了領取失業保險金的期限。延長了大齡失業人員領取失業保險金期限,對領取失業保險金期滿仍未就業且距法定退休年齡不足一年的失業人員,可繼續發放失業保險金至法定退休年齡;領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員,可以申領六個月的失業補助金,標準不超過當地失業保險金的80%。

        第三,提高補貼標準。對領取失業保險金和失業補助金人員發放價格臨時補貼,補貼標準在現行標準基礎上提高一倍。通過提高補貼標準,確保失業人員的基本生活不受影響。

        第四,穩崗返還失業保險金。對在疫情期間未裁員或少裁員的用人單位,按照一定的比例或全額返還其繳納的失業保險金,從而起到穩定工作崗位的作用。

        第五,分類型、分地區減免或緩交失業保險費。在降低社會保險費、減輕企業負擔的大背景下,此次疫情發生后,針對湖北地區和中小企業出臺了差別化、精準化的失業保險費緩交或減免機制,減輕了企業在疫情期間的運行成本。

        第六,充分利用現代信息技術手段,大力推廣失業保險的網上遠程申請和領取,避免了線下辦理的煩瑣流程,既提高了效率,避免了病毒傳播風險,又提升了信息化程度和便利性。

        在上述政策的作用下,2020年1—7月,全國失業保險基金收入489億元,支出1876億元;2019年同期失業保險收入689億元,支出624億元。相比而言,減收200億元,增支1252億元,很好地發揮了失業保險維持失業人員生活水平、抵御新冠肺炎疫情對就業消極影響的作用。從長期來看,失業保險制度應當進一步拓寬參保范圍和受益范圍,從維持失業者基本生活的單一功能,拓展到促進再就業和“穩就業”等多重積極功能。


        關注新就業形態勞動者的

        社會保障權益

        如前所述,社會保障制度的核心——社會保險,是與就業市場高度關聯的,在就業率較高、勞動關系較為穩定的情況下,社會保險制度的運行就有良好的基礎。然而,在后疫情時期,就業市場正在發生重大變化,主要體現為新就業形態出現、流動性提高和勞動力供求關系發生根本變化等。其中,就業形態的變化及其對社會保障制度的影響值得高度關注。

        在以互聯網和平臺經濟、共享經濟為代表的新技術革命的影響下,勞動者的就業形態和收入來源正在發生新的變化。疫情期間,還出現了共享員工等更加新穎的就業方式。筆者認為,隨著勞動者自主性的增強和“互聯網+”概念與越來越多行業的深度結合,我們正面臨著工業化以來最深刻的一次就業市場變革:一方面,平臺為勞動者提供了信息,使得勞動力與信息資源相結合并進行生產和分配,勞動者可以自主決定工作時間,主體性得到一定程度的增強;另一方面,一旦勞動者上線開始工作,平臺基于互聯網和大數據等技術,對勞動過程和勞動績效的監控亦變得更加嚴格。據國家信息中心測算,2018年,我國共享經濟中參與提供服務者人數約為7500萬,同比增長7.1%;平臺員工數為598萬人,同比增長7.5%。與此同時,由于對其與平臺之間是否具有勞動關系仍存在理論爭議和現實困境,這部分勞動者參加社會保險的狀況堪憂。有調查顯示,在平臺就業的專職人員中,繳納社保的比例僅為65.8%,其中全部個人繳納的占41.67%。45.49%的專職人員和38.96%的外地戶籍人員在回答“從事平臺就業最擔心的問題”時,選擇“沒有繳納社保,存在后顧之憂”。鑒于這部分群體主要集中在外賣、快遞行業等初級勞動力市場,其行業特征決定了勞動者發生工傷等職業風險的概率較大,因此,亟需健全有針對性的社會保障制度。

        針對這種新的就業形態,筆者認為,應當辨清本質,分類處理。如果勞動者的勞動與平臺信息的結合是生產過程的必要條件,并且在勞動過程中,平臺對勞動者的勞動全過程進行各種形式的管理,那么,平臺與勞動者的關系,本質上就是勞資關系,平臺只是資本在后工業化時期新的表現形式,因此,需要承擔勞動者的社會保險責任。如果勞動者是自雇從業者,平臺只是其商業運行的新媒介,那么,平臺與勞動者之間就不是雇傭而是合作關系,這部分勞動者可以自主選擇參加職工社會保險或居民社會保險。


        實現社會保障

        與就業的良性互動

        在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下,需要重新審視和定位社會保障與就業的關系。毫無疑問,就業是實現國內大循環的重要基礎,沒有就業就沒有穩定的居民收入,亦無法拉動投資和消費。傳統上,我們認為社會保險是就業的衍生權利,即社會保險制度應對了就業者的諸多風險,使得就業更加穩定。但面對產業的轉型升級、就業市場的變化以及民眾社會保障需求層次的提升,社會保障制度亦可以對就業產生積極的影響,從而成為后疫情時期落實就業優先政策、切實保障和改善民生的新著力點。

        一方面,從需求側看,社會保障可以直接創造就業崗位。從不同產業的就業結構來看,隨著機械化水平的不斷提高和技術革命的推進,第一產業和第二產業都呈現出“機器取代人”的顯著趨勢,尤其對中低端勞動力產生排斥。在這種情況下,包括養老服務、育兒服務、健康管理等在內的社會保障服務業將成為創造勞動力崗位、吸納就業的重要領域。因此,加快建立和完善可以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的社會服務新項目,積極拓展已有社會保障服務的覆蓋面,著力提升社會保障服務的專業化水平,都將直接創造新的就業崗位、提升就業質量,實現改善民生與促進就業的雙重效果。

        另一方面,從供給側看,社會保障是企業“穩就業”的重要前提和保障。各類型的生產企業是提供就業崗位、吸納就業的主體,疫情期間,企業生產的產品無法順利銷售,反過來就業需求必然減少。因此,只有拉動消費、促進投資才能創造就業,而影響居民消費的最主要因素,就是其收入的水平和預期的穩定性。社會保障通過集體的力量來應對個人面臨的各種不確定性風險,是穩預期的重要制度安排。因此,只有健全社會保障制度,居民才敢于消費,有效需求才能被充分釋放,企業才會產生更多的就業崗位。

        綜上所述,就業和社會保障是民生事業發展的兩大重點領域,無論是從歷史發展的角度看,還是從當下政策體系完善的角度看,它們都彼此關聯、相互影響,因此,需要著眼宏觀、著眼整體、創新思路,更好地推動就業與社會保障的良性互動,讓城鄉居民有更加體面的就業崗位和更加堅實的社會保障。


        (作者為中國人民大學副教授、中國社會保障學會秘書長)


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