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        美麗中國的新高地 ——河仁慈善基金會助力武夷山國家公園建設紀實

        剛剛過去的2021年,是不同尋常的一年。碧水丹山的武夷山再添一殊榮。對于武夷山人,殷殷的囑托尚在耳邊,振奮的消息又鼓舞人心。

        2021年3月22日,習近平總書記來閩考察,第一站就來到了武夷山國家公園。他站在國家公園的智慧管理中心,察看智慧管理平臺運行情況,并殷殷囑托:“建立以國家公園為主體的自然保護地體系,目的就是按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念,保持自然生態系統的原真性和完整性,保護生物多樣性?!?/p>

        2021年10月12日,在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上,國家主席習近平宣布中國正式設立第一批國家公園,武夷山國家公園列入5個首批之列。第一批國家公園正式設立,標志著國家公園體制這一具有全局性、引領性、標志性的重大制度創新落地生根,也標志著我國國家公園事業從試點階段轉向了建設階段。

        武夷山國家公園經第三方專家組評估驗收,獲得95.5的綜合得分,在10個國家公園體制試點中排名第二。


        武夷神韻  攝影:劉達友02.jpg

        武夷神韻


        武夷山國家公園自2016年6月被列入全國首批10個國家公園體制試點之一,經過5年多的努力,能夠順利晉級,固然有各級地方黨委、政府的高度重視和全力推進,有省林業局到武夷山國家公園管理局乃至武夷山人的探索創新和奮發有為,還有鮮為人知的民間力量的參與。


        --碧水丹水 攝影:陳美中.jpg

        青山碧水 攝影/陳美中


        河仁慈善基金會助力武夷山國家公園建設,就是一個典型案例。


        河仁慈善基金會是由福耀集團董事長、第十二屆全國政協委員曹德旺將其個人所持的3億股福耀玻璃股票于2011年5月捐贈創立的,“生態環境保護”是其慈善捐助的七大領域之一?;仡櫧?1年發展歷程,在河仁慈善基金會主辦或參與過的較具社會影響力的項目中,特別值得一提的是助力國家公園體制建設項目。該項目是河仁慈善基金會與美國保爾森基金會合作開展環境保護的重點項目之一。

        談到河仁慈善基金會關注生態環境保護的緣起,要溯源到2014年年初。曹德旺先生應美國東西方中心邀請,參加夏威夷的東西方慈善論壇。在會上,他認識了美國前財長保爾森夫婦。并與他們單獨開了一個早餐會。曹德旺說,他與保爾森同齡,保爾森為人卻十分謙和,是位環保專家。保爾森退出政壇后,成立以他名字命名的慈善基金會,致力于支持有利于加強中美關系的各種經濟和環境方面的研究和項目,包括關注全球的環境保護,如支持中國加強濕地保護、為中國的國家公園體制建設提供技術支持等。

        那個早餐會開得很成功,通過近距離的接觸,曹德旺暗自將河仁慈善基金會與保爾森基金會作比較,覺得保爾森基金會救助的族群,無論是從高度上,還是數量上均超過他的基金會,自此心中立下向其學習的意念。當保爾森基金會與國家發改委就國家公園體制研究有合作意向時,曹德旺與保爾森一拍即合。

        黨的十八屆三中全會首次明確提出了“建立國家公園體制”,標志著建立國家公園上升到國家戰略。隨后,國家發改委會同財政部、原國家林業局等13個部門聯合印發《建立國家公園體制試點方案》,提出在9個省份開展“國家公園體制試點”。

        福建省所轄的武夷山,是我國唯一一個世界生物圈保護區,又是世界文化與自然雙遺產保護地,還是我國常綠闊葉林保存最完整的地區之一。早在上世紀80年代,在鄧小平同志的親自關心下,武夷山建立了全國第一批國家級自然保護區?!吧椒e而高,澤積而長?!惫灿涗浺吧叩戎参?799種,野生脊椎動物558種。其中,有紅豆杉、水松等國家一級保護植物4種,鵝掌楸、香果樹等國家二級保護植物48種,堪稱“天然植物園”;有黑麂、黃腹角雉等列入國家一級保護野生動物18種,有白鷴、短尾猴等列入國家二級保護野生動物78種。武夷山成為“世界生物之窗”和我國陸地11個具有全球意義的生物多樣性保護的關鍵區域之一。將福建省列入9個國家公園體制試點省份是實至名歸。

        2001年,時任福建省省長的習近平率先提出建設生態省戰略構想,十多年來,出臺一系列切實有效的政策措施,堅持不懈推進全國首個生態文明試驗區建設,福建森林覆蓋率66.8%,持續43年居全國首位;福建率先在全國推行集體林權制度改革;“好山好水好空氣”,福建生態文明指數全國第一,福建植被生態質量全國第一;福建森林城市實現國家級和省級“兩個全覆蓋”……將福建省列入9個國家公園體制試點省份更是當仁不讓。

        2014年6月8日,河仁慈善基金會與保爾森基金會簽署“生態合作伙伴關系框架協議”。

        第二天,保爾森基金會與國家發展和改革委員會在北京舉行簽約儀式,正式宣布為期三年的建設中國國家公園體制合作框架。由河仁慈善基金會出資1000萬元,雙方與國家發改委合作,共同支持開展當時國家公園體制建設試點專題項目和兩期到美國的培訓。

        亨利·保爾森在簽約儀式上表示:“在美國,國家公園是激發美國公眾民族自豪感和文化認同感的一個重要源泉。國家公園被珍視為美國人民共同擁有的寶貴財富。我們非常榮幸能幫助中國建立國家公園體制,使中國保護地體系分類更加科學,保護更加有力?!?/p>


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        武夷山天游峰云窩石刻群    攝影/劉達友


        河仁慈善基金會與保爾森基金會攜手之后,在國家發改委指導下,率先在武夷山開展了國家公園試點最優空間規劃研究項目。


        眾所周知,國家公園的概念起源于美國,世界上第一個國家公園——黃石國家公園就誕生在1872年的美國。目前,全球已有155個國家和地區建立了超過3300個國家公園,總面積約400萬平方公里。

        我國在21世紀提出建設國家公園,肯定是有別于其他國家,對此,國家林草局(國家公園管理局)咨詢專家、武夷山國家公園管理局原局長、福建農林大學校長蘭思仁認為,中國獨特的自然地理和歷史文化、中華民族的特質和中國的現行制度,使得中國的國家公園建設具有鮮明的國情特點,同時,也需要借鑒美國和其他國家的理念,中西方國家公園還可以交流互鑒,共同進步。

        項目確立以來,合作雙方多次聯合深入實地調查研究,與福建省試點建設方案編制小組交流協同。并與國務院發展研究中心、清華大學建筑學院等簽訂的《中國國家公園體制試點建設政策研究》等4個子項目付諸具體實施。

        2015年10月25日,河仁慈善基金會與保爾森基金會聯合在福建武夷山市舉辦了武夷山國家公園體制建設方案研討會。來自美國、巴西的國家公園管理局官員和專家學者,國務院發展研究中心、清華大學的專家學者,福建省、南平市和武夷山市政府領導及有關部門負責人,福建省武夷山國家公園試點建設方案編制小組負責人等,共80多人參加了會議。

        福建省、南平市及武夷山市各級政府高度重視、大力支持此次研討會。時任福建省副省長黃琪玉和南平市市長林寶金等領導蒞會指導并發表了講話。


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        武夷斷裂帶雄姿     攝影/ 黃海 


        在前期合作的基礎上,召開此次研討會,旨在進一步集思廣益,借鑒成功經驗,推進項目順利快速進展。會上,福建省編制小組介紹了武夷山國家公園試點區試點實施方案,子項目實施團隊負責人分別就武夷山試點區管理政策研究和武夷山國家公園與自然保護地群落規劃研究作了報告。來自美國、巴西的三位專家分別圍繞:協調國家公園的經濟價值及其與周邊社區的關系、合理構建自然文化遺產保護體系、保護地與國家公園體系介紹了各自國家的成功經驗和有效做法,給了與會者借鑒與啟迪。

        設立國家公園體制,是以生態保護管理體制創新為突破口,創出一條加快生態文明體制改革,建設美麗中國的獨特的創新發展之路。通過建立國家公園體制,實現國家對自然保護地的統一設置和管理,打破以往“九龍治水”的局面,形成相互聯系的有機保護管理體系。

        在我國共有各種類型數千個保護地,包括自然保護區、風景名勝區、世界文化自然遺產、森林公園、地質公園等。保護地總面積約占中國陸地國土面積的18%,高于世界平均水平。這些保護地卻因法律、政策和管理等障礙,未能充分發揮其在保護中國豐富且獨特的生物多樣性、重要生態系統和珍貴文化自然遺產資源等方面作用。

        武夷山國家公園試點區同樣存在這一問題。域內原先有世界文化與自然遺產地、自然保護區、風景名勝區、森林公園、水產種質資源保護區5種類型保護地。當2016年6月國家發改委批復《武夷山國家公園體制試點區試點實施方案》后,福建省委、省政府即整合福建省武夷山國家級自然保護區管理局、武夷山景區管委會有關職責,組建由省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局,并于2017年掛牌成立,實現了機構整合和統一管理。

        武夷山國家公園體制試點在隨后開展了許多探索和實踐:在管理上堅持統分結合,整合原有各類自然保護地類型,實現統一、垂直、高效管理,根本解決政出多門、職能交叉、職責分割的弊端;在保護上堅持精準高效,開展自然資源統一確權登記,按功能區實行差別化管理,文章前面提到的智慧管理中心,就是對規劃總面積1001.4平方公里的國家公園,實現了“天地空”全方位、全天候監測管理,并探索資源保護購買社會化服務試點;在發展上堅持互促互贏,建立社區協調發展機制,一體推進生態補償機制建設,開展特許經營、商品林收儲等改革,積極探索山綠與民富共贏的綠色發展之路。


        朝花夕拾,春去冬來。

        3年合作時光很快過去了,收獲不只是一本本編制的文本,還有專家學者真知灼見的落地見效。

        在河仁慈善基金會與保爾森基金會第一期合作期間,支持的18個研究和能力建設項目的基礎上,包括國家公園體制、體系建設等,尤其是對參與編制《國家公園體制建設總體方案》的政府有關部門有重要的參考意義,進一步完善中國的保護地體系,使分類更加科學、保護更加有力,實現武夷山世界自然與文化遺產國家所有、全民共享、世代傳承。在共同推動生態文明建設中,促進中美兩國的民間交往。同時,也為雙方第二期合作奠定了基礎。

        2017年6月9日,雙方第二期合作協議開始生效,為期三年。河仁慈善基金會再度資助1000萬元人民幣。

        在合作的項目中,支持制定《中國國家公園體系能力建設計劃》,并邀請中外專家開展兩期培訓活動。繼續在全國最具生態系統代表性和保護意義的3至4個候選區(含武夷山國家公園),支持開展國家公園體制和體系的規劃、建設和管理工作,為其他國家公園的建設提供參考和借鑒。其中,聘請在美國國家公園管理局工作了40年,并在2009-2017年期間擔任管理局局長的喬納森·賈維斯,他認為,建立起訓練有素的專業化管理隊伍和完善的法律法規體系是國家公園管理體制成功的關鍵。

        在歷時6年的合作研究中,武夷山生物多樣性保護不僅持續穩步推進,而且一個人與自然和諧共生的美麗中國正從藍圖變為現實。這個案例為建設國家公園貢獻了一份民間的力量,同時也詮釋了人類共同建設地球生命共同體的理念。

        據武夷山國家公園于2020年4月、2021年4月分別啟動兩棲爬行動物資源本底調查和為期三年的生物資源本底調查,取得階段性成果,已查明的高等植物936種、脊椎動物463種、昆蟲1079種、大型真菌164種、地衣77種。尤為可喜的是,新發現無凹帶蜉金龜、武夷山毛泥甲、武夷山諾襀、三叉諾襀、武夷林蛙、多形油囊蘑等11個新物種,不斷刷新生物多樣性記錄。

        人不負青山,青山定不負人。通過5年多試點建設,堅持生態保護第一,實行最為嚴格的生態保護措施,試點任務圓滿完成。省林業局副局長、武夷山國家公園管理局局長林雅秋日前在新聞發布會上說,試點區森林植被原真性、完整性得到加強,森林覆蓋率達96.72%;生物多樣性更加豐富,生態環境質量穩中向好,野生動植物種群數量增加;地表水、大氣、森林土壤等各項指標均達到國標I類標準。

        武夷山國家公園今后將圍繞“生態文明體制創新的典范、世界文化與自然遺產保護的典范、自然生態系統保護與社區發展互促共贏的典范”目標去努力、去奮斗,轄區內的黃崗山不僅是我國東南大陸最高峰,還有志于將成為我國國家公園體制建設的新高峰。

        國家公園作為我國生態文明史上的里程碑,標志著建設美麗中國有了新樣板、新高地。如今,國家公園正成為國家的一張名片,彰顯著國家對自然的態度,彰顯著人們對美好生活追求的方向,在全球生物多樣性保護和可持續發展中體現中國擔當。

        國家公園是既堅持國家代表性,又堅持全民公益性。而全民公益的前提則是全民參與。只有堅持全民參與,才能形成共建共享的生態文明新理念。只有人人是主人,才能處處是環境。建立“國家公園”,固然有領導、機制、資金上的優勢,但民間的力量同樣不可偏廢。充分調動各方力量,創新合作治理模式,鼓勵和引導更多的人參與,完善志愿者服務體系,健全社會捐贈制度,增強人民群眾自然生態保護意識。國家的概念一旦與全民參與、人人擔責聯系起來,則會更為具象,產生無窮偉力?!胺e力之所舉,則無不勝也;眾智之所為,則無不成也?!鄙鷳B文明建設需要國家、政府主導,但更需要全民共商、共管、共建,才能共享青山綠水、藍天白云。

        未來,還會有更多的國家公園在路上。

        未來,還需要更多的民間力量伸出援手。


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